El Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), es un
organismo público ejecutor, con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros, y cuenta entre sus funciones con la de establecer
mecanismos que faciliten el acceso público a la información geoespacial y los
registros administrativos, generados por los organismos públicos
técnico-científicos, relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres,
coordinando, para tal fin, con los órganos y entidades públicas que
corresponda.
Así mismo, el CENEPRED
debe promover que las entidades públicas desarrollen e implementen políticas,
instrumentos y normativas relacionadas con la estimación, prevención y
reducción del riesgo de desastres.
En el marco del proceso
de modernización del Estado, el proceso de descentralización en marcha (Ley Nº
27783), la reforma del Estado y la necesidad de optimizar el uso de los
recursos públicos a través de una adecuada participación, focalización,
transparencia y fiscalización. Esta afirmación se sustenta solamente con una
información espacial y metadatos de calidad como base para la toma de
decisiones.
Bajo este contexto las
instituciones públicas están obligadas a sistematizar la información que
generan para poder compartir, buscar e ínter-operar con otras instituciones,
por esto es necesario adoptar el estándar ISO y normalizar a través del
desarrollo de metodologías que estandaricen la información espacial.
En respuesta a la
creciente necesidad de información geoespacial para la Gestión del Riesgo de
Desastres, las entidades técnicas de nuestro país están construyendo una sólida
base de Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE).
En el Perú, las IDEs se
encuentran en pleno desarrollo, siendo que algunos gobiernos regionales se encuentran
en una etapa avanzada y otros todavía están al comienzo de la etapa, sin
embargo, todos comparten necesidades, recursos y objetivos muy semejantes. Las
iniciativas de IDE con mayor éxito cuentan con un modelo conceptual que permite
una visión holística que facilite su implementación.
Todos sabemos en
nuestra comunidad que muchas cosas han cambiado. Y si muchas cosas han
cambiado, probablemente las instituciones - para corresponderles mejor a sus
usuarios – también deben hacer cambios. Y no se trata apenas de que se capacite
o se entrene mejor a los especialistas o técnicos para que procesen la
información de mejor forma y con mejor tecnología, sino que tiene que haber, al
mismo tiempo, cambios institucionales de tal manera que se produzca una
situación en la cual los técnicos tengan el mejor ambiente y el más propicio
para abordar el desarrollo de la información espacial en sus instituciones. En
última instancia, lo que es fundamental no es tanto el cambio en las
instituciones, sino lo que estamos haciendo verdaderamente para tener un efecto
sobre el progreso, sobre el desarrollo. Es como la relación entre la
información y el desarrollo. Entonces, nuestras instituciones, las que
producen, las que estimulan el uso de la información geoespacial en nuestro
país, algunas – no todas –tendrán que realizar cambios fundamentales para estar
acorde con el desarrollo tecnológico en nuestro país.
Todas las entidades son
autónomas. Lo importante es que independientemente del TIPO o modelo de datos que
se tenga, lo que se requiere claramente es que exista una verdadera y auténtica
autoridad nacional de información geoespacial. Cualquiera sea el modelo,
alguien tiene que ser el responsable por producir, mantener, almacenar,
preservar, estimular la información geoespacial. Esto debe ser claro para todos
los productores de información básica, los productores de información temática,
los usuarios y el público en general.
El CENEPRED ha estado
estrechamente relacionado con este tema desde su creación el 18 de febrero de
2011, como órgano conformante del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD); se encuentra relacionado al establecimiento de mecanismos
que faciliten el acceso público a la información geoespacial y los registros
administrativos, generados por los organismos públicos técnico-científicos, relacionados con la
gestión del Riesgo de desastres, coordinando para tal fin, con los organismos y
entidades públicas que corresponda (Artículo 12° de la Ley N°29664 inciso g.).
Según la Ley N° 29664 Ley del
SINAGERD, la gestión del riesgo de desastres está basada en la investigación
científica y el registro de informaciones, por tanto la información geoespacial
y los registros administrativos del riesgo se constituyen en un instrumento
fundamental para la gestión prospectiva y correctiva del riesgo brindando
información fundamental que permita el planeamiento, el ordenamiento
territorial, la formulación de estudios especializados, proyectos de inversión
y la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno.
La información geoespacial o
georreferenciada actualmente es considerada crítica y vital para tomar
decisiones acertadas en todos los niveles de Gobierno: local, regional y
nacional, y en casi todos los temas, entre los que destacan la seguridad
ciudadana, el desarrollo empresarial, la gestión del riesgo de desastres y la
recuperación medioambiental.
Pese que Ley Nº 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General, establece el criterio de colaboración
entre entidades públicas, existe actualmente una gran problemática respecto al
acceso a los datos geoespaciales en el Perú, la falta de coordinación entre los
organismos productores de información, la falta de difusión de los datos, la
inexistencia de estándares y la falta de voluntad de compartir la información
son solo algunas de las características de esta situación. Este conjunto de
factores que intervienen en la producción, uso y distribución de los datos
geoespaciales han generado una falta de disponibilidad y un acceso ineficiente
a la información geoespacial por parte de los funcionarios e Instituciones
Públicas.
En la actualidad, el
intercambio de datos espaciales está limitado a soluciones personales de los
involucrados y en algunos casos a gestiones de tipo administrativo bajo las
modalidades establecidas en el TUPA de cada institución y/o a través de
convenios con diversos grados de formalidad entre las instituciones.
En cumplimiento de las
funciones asignadas por Ley, el CENEPRED durante el año 2013 diseño e
implemento el Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres -
SIGRID, como una herramienta tecnológica que permita cerrar la brechas de comunicación,
conocimiento e intercambio de
información, sin embargo las acciones ejecutadas a la fecha corresponden a
acciones netamente operativas basadas en el uso de una plataforma tecnológica,
sin embargo se requiere iniciar con un conjunto de acciones coordinadas y
articulas que impliquen la documentación y normalización del sistema el cual
deberá garantizar aspectos básicos como, la integridad, accesibilidad,
seguridad y sostenibilidad de la información y sus mecanismos de difusión.
La información proporcionada
por la plataforma tecnológica SIGRID debe ser administrada de manera eficiente
y eficaz por los administradores desconcentrados creados para este fin y para
la toma de decisiones a nivel local, regional y nacional.
Todo lo planteado se encuentra
alineado con la Ley N° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado, Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y sus
modificatorias y la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
En ese sentido, con Resolución
Jefatural N° 195-2015-CENEPRED/J, el CENEPRED ha elaborado el “PLAN DE
DESARROLLO E IMPLEMENTACION DEL SIGRID AL 2021”. En cumplimiento con el marco
legal vigente y competente para estos asuntos.
En Conclusión, el CENEPRED se
enrumba hacia la normalización de los datos geoespaciales en el País y propone
objetivos estratégicos en coordinación estrecha con los tres niveles de
gobierno: Gobierno Regional y Local y Ministerios, a través de la propuesta del
Instituto Nacional de la Calidad - INACAL para asumir la dirección del Comité
Técnico de Normalización Nacional ISO/TC211 Estándares de Información
Geográfica Geomatica.
Bibliografía:
- - Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
- - Ley N° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
- - Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y sus modificatorias
- - Resolución Jefatural N° 092-2015 Aprueba el “Plan de Desarrollo e implementación del SIGRID al 2021”
- - Plan Estratégico Institucional - PEI del CENEPRED
- - Plan Binacional
- - PLANAGERD – Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres